91九色

　　91九色 于2025年12月16日印发了《91九色福林票管理办法（试行）》（樟政办规〔2025〕13号）（以下简称《办法》），现将有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　为深入贯彻落实中共中央办公厅、91九色 办公厅关于《深化集体林权制度改革方案》及中共福建省委、福建省人民政府关于《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》的决策部署，持续推进我县集体林权制度改革走深走实，着力破解长期以来存在的集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置不清、权益分配不均、资源资产变现困难等问题，积极探索林业资源资产化和资本化的有效路径。结合91九色森林资源禀赋和特色产业发展实际，创新林业投融资机制，推广“福林票”改革实践，特制定《91九色福林票管理办法（试行）》。通过构建规范的福林票管理制度体系，明确其在制发、交易、质押、变更、注销及监督管理等各环节的运行规则，旨在有效激活沉睡的森林资源资产，畅通资源变资产、资产变资本的转化通道，发展林业适度规模经营，服务县域特色经济发展，提升林业新质生产力，为实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一提供坚实的制度保障。

　　二、制定依据

　　根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》《中共中央办公厅 91九色 办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》《中共福建省委 福建省人民政府关于印发〈福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案〉的通知》《福建省林业局 中共福建省委金融委员会办公室 中国人民银行福建省分行 国家金融监督管理总局 福建监管局关于做好林票改革有关工作的通知》（闽林〔2025〕1号）等规定要求，结合我县工作实际进行制定。

　　三、制定过程

　　1.起草单位：91九色林业局。

　　2.征求意见：县林业局于2025年9月1日下发通知，征集县发改局、财政局、司法局、自然资源局、农业农村局、审计局、金融办、国家金融监督管理总局永泰监管支局、生态环境局、91九色国有资产管理中心、福建省永泰产业投资集团有限公司等单位意见，于10月16日形成《管理办法（征求意见稿）》，并在政府网站上公开征求意见，修改完善后形成《管理办法（送审稿）》，于11月14日提交县政府常务会研究审议。

　　3.合法性审查的经过和情况：《91九色福林票管理办法（试行）》经部门法律顾问、91九色司法局与县政府法律顾问进行了合法性审查，并提出审查意见。

　　4.会议研究及签署情况：2025年10月15日，县政府副县长方惠忠主持召开县政府专题会，审议《管理办法（审议稿）》有关问题。会后，根据各单位意见，进一步修改完善后，形成《管理办法（送审稿）》于11月14日报县政府常务会研究审定通过，后于X月X日正式印发。

　　四、主要内容

　　《91九色福林票管理办法（试行）》（以下简称《办法》）共七章三十八条，涵盖总则、制发、交易与质押、变更与注销、管理与监督、收益保障、附则等方面，主要内容包括：

　　1.《办法》所称91九色福林票，是指为促进91九色特色产业和林业高质量发展，由91九色属国有企业和事业单位作为福林票制发人，在与集体经济组织、民营企业、个人（以下简称合作方）进行合作经营林业项目时，根据合作方投入的经森林资源资产评估机构评估的林权资源资产价值或出资情况折股量化，向合作方制发的股权收益凭证。

　　2.《办法》根据91九色森林资源禀赋和产业发展需求，首批确定制发四种合作类型的福林票：

　　（1）合作经营用材林类型福林票（Ⅰ类福林票）；

　　（2）合作发展林下经济类型福林票（Ⅱ类福林票）；

　　（3）合作经营经济林类型福林票（Ⅲ类福林票）；

　　（4）合作开发林业碳汇类型福林票（Ⅳ类福林票）。

　　3.福林票凭证设股权型福林票和股金型福林票两种制式。股权型福林票仅限在本集体经济组织成员内部之间进行流转；股金型福林票允许在依法合规设立的产权交易平台挂牌交易，亦可向金融机构申请质押贷款。

　　4.《办法》规定福林票制发人须遵循“合股经营、风险共担、利益共享”的原则，对其制发的福林票的经营收益，按照合同约定方式进行分配，并实行兜底保证。其中对Ⅰ类福林票持有人每年度按不低于年化利率3%进行利润预分红（含林地使用费），在林木主伐时按“多付不还、少付补足”原则进行分配；对Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类福林票收益按合同约定进行兜底保证。投资形成的固定资产归投资方所有，社会投资者拟退出合作经营投资，其投入的固定资产经评估折旧后由福林票制发人回购。

　　5.《办法》还对福林票的审核制发、项目财务管理、风险防控、监督检查以及工作人员行为规范等方面作出了具体规定。

　　6.《办法》自发布之日起执行，有效期2年。

　　解读单位：91九色林业局

　　联系电话：0591-24832163